Галина Третьякова: прожиточный минимум в Украине занижен в 2,5–3 раза и не отражает реальных потребностей
Галина Третьякова, глава Комитета социальной политики Верховной Рады, заявила, что прожиточный минимум в Украине занижен в 2,5-3 раза, что приводит к низким пенсиям и социальным выплатам.
По планам, в 2027 году прожиточный минимум в Украине составит 3691 гривну. Галина Третьякова, возглавляющая комитет по социальной политике в Верховной Раде, считает эту цифру завышенной в обратную сторону: в 2,5–3 раза. И это не без последствий для пенсионеров и получателей социальных выплат, поскольку столь малый показатель делает их довольствия неспособными удовлетворить элементарные нужды. В связи с этим эксперт выступает за пересмотр системы, по которой определяется прожиточный минимум, а также новые методы в вопросах оплаты труда и обеспечения пенсий.
Как формируется прожиточный минимум и почему он занижен
По словам Галины Третьяковой, Комитет социальной политики на протяжении семи лет не переставая доводит до сведения правительства и бюджетного комитета факт искусственного занижения прожиточного минимума. Раньше расхождение с действительностью составляло 20–30%, ныне же разрыв в 2,5–3 раза. Так, если на 2027 год этот показатель заложен в 3691 грн, то в реальности, как считает Третьякова, он должен быть порядка 12 тысяч гривен.
Всё дело в методологии расчёта, которая давно устарела. Она опирается на минимальный перечень товаров и продуктов по нормативам и суточную норму в 2200 ккал, что никак не соотносится с тем, на что сегодня тратятся домохозяйства. В качестве примера можно привести закреплённые в расчётах две пары колготок в год для женщины или зимнее пальто, которое нужно менять лишь раз в шесть лет. При этом из виду выпадает то, что уходит на транспорт, коммунальные платежи и прочее.
Европейский и американский опыт расчёта
Определяют прожиточный минимум в Европе по иным правилам: 60% медианной зарплаты, и таким образом реальные доходы большинства домохозяйств находят своё отражение. В США всё упрощено — отталкиваются от того, что на питание не должно уходить более трети дохода, вот и весь критерий для минимального уровня жизни. Третьякова считает, что благодаря этому американские и европейские подходы лучше соответствуют тому, что нужно населению, а украинская система и вовсе держится на советских стандартах.
Привязка социальных выплат и зарплат к прожиточному минимуму
Многие оклады и социальные выплаты в Украине до сих пор имеют привязку к прожиточному минимуму, что порождает некоторые парадоксы. Так, если одних обеспечивают суммами, которые в 2, 2,5 или 7 раз превышают этот показатель, то другим полагаются лишь некие фиксированные проценты. В госорганах расхождения по окладам немалые: у сотрудников Национального антикоррупционного бюро они составляют 17–50 прожиточных минимумов, в Центральной избирательной комиссии — 25–30, а в судебной системе могут доходить до 75. Эксперт считает подобный подход далеким от прозрачности и сбалансированности.
Законодательные инициативы и предложения по реформе
Третьякова видит выход из положения в том, чтобы раз и навсегда отделить социальные выплаты и заработную плату от прожиточного минимума и МЗ. Вместо этого она предлагает установить новую базовую величину, или “орудную”, с ежегодным её утверждением в рамках закона о бюджете.
В качестве дополнения представлена ею законопроект на тему справедливой оплаты труда. В нём заложены прозрачные законодательные механизмы для определения размеров зарплат и предусмотрены потолки по всем государственным должностям.
Такой подход позволяет не допускать дисбаланса и завышенных выплат: в США и Европе закон диктует верхние границы для публичной службы. У нас же, как отмечает Третьякова, в законе нет даже ясного понятия “публичная служба”, при этом руководители отдельных госпредприятий могут получать и больше миллиона гривен ежемесячно.
Пенсионная система: проблемы и перспективы
В Украине минимальная пенсия 2595 гривен, в среднем же она достигает 7800. Но 7,3 млн пенсионеров из 10 млн довольствуются суммами ниже среднего, и всё потому, что прожиточный минимум, от которого отталкиваются при расчёте минималки, искусственно занижен. Закон ставит предел максимальной пенсии в 10 прожиточных минимумов (25 950 гривен), не раз суды позволяли эту планку переступать, известны примеры пенсий по 260 тысяч.
Третьякова обращает внимание на то, что обязательный накопительный компонент в пенсионной системе Украины до сих пор отсутствует. Законы о реформе с Минфином согласовывали, но парламент их не пропустил. Иначе, будь он введён два десятилетия назад, коэффициент замещения был бы 50–60% от заработка, а не нынешние 20%. Профицит пенсионного фонда составляет 30–60 млрд грн в год, однако вместо того чтобы пойти на увеличение выплат, эти деньги направляются на иные цели.
Судебные решения и несправедливость в распределении пенсий
Решения, выносимые Конституционным судом и судами в целом, дают возможность некоторым пенсионерам, будь то военные, прокуроры или судьи, иметь пенсии в десятки, а то и сотни раз больше среднего по стране. В 2011 году законодательство установило предел в 10 прожиточных минимумов, однако с тех пор свыше 800 тысяч судебных постановлений этот лимит игнорируют. К лету 2023 года государству за это пришлось заплатить более 100 млрд гривен.
Чтобы не допустить перекоса в распределении бюджета в угоду тем или иным группам, Третьякова выступает за то, чтобы часть пенсии, выходящая за 10-кратный размер прожиточного минимума, выплачивалась не наличными, а десятилетними облигациями.
Демографические вызовы и роль семьи
По словам эксперта, в украинских семьях претерпевает изменения их состав: среднее число членов семьи, составлявшее 2,5 десятилетия назад, сегодня равно 2,02. Подобная тенденция говорит об индивидуализации и о том, что взаимовыручка поколений идёт на спад. В качестве меры поддержки семей с детьми Третьякова выдвигает проект по реформе налогообложения. По её плану, как принято в Европе, семье будет возвращаться подоходный налог из расчёта 12 тыс. гривен за каждого иждивенца.
Советы молодым и будущим пенсионерам
Третьякова не исключает, что в Украине останется солидарная пенсионная система, однако её объём будет определяться политическими решениями и демографической ситуацией. Эксперт рекомендует молодым (в первую очередь 20–30-летним) не полагаться на одно лишь государство и с помощью тех финансовых инструментов, что есть в распоряжении, самим откладывать на старость. В качестве меры для обеспечения безопасности гражданских сбережений она предлагает расширить действие гарантий Фонда гарантирования вкладов на пенсионные накопления.
Краткий вывод
В Украине пора бы провести серьёзную реформу системы, которая определяет пенсионное обеспечение и прожиточный минимум. Как показывает практика, когда последний занижен, пенсия и социальные выплаты от этого не выигрывают, да и без накопительной составляющей о достойной старости не приходится и мечтать. Галина Третьякова считает, что к справедливой и устойчивой системе социальной защиты можно прийти лишь при условии поддержки семей и появления новых прозрачных подходов к расчётам.
Источники
Материал подготовила Редакция Finposter · Как мы работаем · Сообщить об ошибке
← Ко всем новостям
